Чжень Гунчень: підвищення пенсійних виплат для фермерів має першочергово компенсувати недоліки у пенсіях для літніх фермерів

Китайське товариство соціального забезпечення, голова, заступник директора Наукової ради Китайського університету народів Чжень Гунчень виступив на зібранні. Надано за згодою опитуваного.

Новини Цзіньіньжибао (журналіст Сяо Лунпін) 2 квітня, на тематичній нараді з питань пенсійного забезпечення селян, організованій Китайським товариством соціального забезпечення, голова товариства, заступник директора Наукової ради Китайського університету народів Чжень Гунчень зазначив, що в рамках реформування пенсійної системи в нашій країні, сільські громади, особливо літні селяни, є найпотребуючими та найпріоритетнішими об’єктами, і пріоритетне підвищення їх базової пенсії є раціональним вибором, що базується на політичних, соціальних, економічних та культурних комплексних ефектах.

Чжень Гунчень вважає, що для вирішення проблеми низького рівня пенсій для селян, перш за все потрібно визнати досягнення системи пенсійного страхування міських і сільських мешканців. З моменту запуску пілотного проекту пенсійного страхування селян у 2009 році ця система пройшла шлях від відсутності до наявності, від локального пілотного проекту до всеохоплюючого по всій країні, механізм коригування виплат постійно вдосконалюється, що посилає позитивні сигнали.

Однак, одночасно, Чжень Гунчень підкреслює, що загальний рівень пенсій для міських і сільських мешканців все ще залишається низьким, середній місячний дохід становить лише понад 240 юанів. Якщо виключити пенсії для мешканців міст з відносно високим рівнем та отримувачів із статусом мігрантів, “справжні” пенсії селян ще менше 200 юанів, а літні селяни віком понад 70 років, які у минулому не робили внесків, зазвичай отримують мінімальну базову пенсію. Це означає, що літні селяни є найменш забезпеченими серед сільської громади та найпотребуючими уваги у системі державного пенсійного забезпечення. Більше того, у багаторівневій системі пенсійного страхування, корпоративні пенсії, професійні пенсії та особисті пенсії — це системи, що доповнюють пенсії міських пенсіонерів і не є доступними для селян, особливо для старшого покоління, тому вони змушені покладатися лише на базову систему пенсійного страхування для забезпечення основних життєвих потреб у старості.

З погляду Чжень Гунчена, швидке підвищення базової пенсії для старшого покоління селян, особливо для літніх, має щонайменше чотири значення: по-перше, полегшити реальні життєві труднощі літніх селян і підвищити рівень їхньої базової соціальної підтримки; по-друге, визнати внесок старшого покоління селян у розвиток нової Китаю та накопичення державних багатств, і через підвищення їхньої базової пенсії компенсувати їхню працю, закладену у державних активах у період планової економіки; по-третє, підтримувати функцію міжпоколінної передачі у системі державного пенсійного забезпечення, щоб зробити систему більш справедливою і стимулювати участь трудящих у пенсійних програмах; по-четверте, посилити позитивний сигнал суспільству щодо справедливості системи, підвищити довіру до неї, що сприятиме споживанню і розвитку сільських районів.

Щодо вирішення проблеми низького рівня пенсій для селян, Чжень Гунчень пропонує дотримуватися раціонального та поступового підходу. Щодо старшого покоління селян, оскільки вони вже не зможуть підвищити рівень пенсії через внески або державні субсидії, потрібно зосередитися на підвищенні рівня базової пенсії, яку фінансує держава, і додатково збільшувати її для різних вікових груп. Для сучасних і майбутніх селян слід більше стимулювати участь у системі через заохочення внесків, щоб підсилити соціальну функцію пенсійної системи і забезпечити баланс між соціальним захистом і відповідальністю.

Щодо питання “звідки взяти кошти”, Чжень Гунчень вважає, що потрібно залучати фінансування з різних джерел, реалізуючи макрополітику “інвестування у людину” і пріоритетно спрямовуючи її на підвищення базової пенсії для селян, особливо для літніх. Це може включати додаткові цільові державні витрати на пенсії для літніх селян, оптимізацію структури субсидій державного бюджету для трьох основних груп, а також дослідження можливості використання доходів від державних активів або випуску спеціальних облігацій для підтримки підвищення пенсій і стимулювання участі селян у системі.

Чжень Гунчень рекомендує, щоб держава якнайшвидше вжила заходів, перетворюючи зусилля щодо спільного багатства, інвестицій у людей і підвищення рівня соціального забезпечення у конкретну політику підвищення пенсій для літніх селян. Якщо фінансові ресурси тимчасово обмежені, можна почати з пенсіонерів віком 80 років і старше, поступово розширюючи до 70 років, причому з віком збільшуючи розмір підвищення; для тих, хто вже отримує пенсію, можна дозволити внески для додаткового страхування як перехідний механізм. У будь-якому випадку, слід якомога раніше подавати політичні сигнали.

За даними, на цій нараді були присутні представники Китайської академії соціальних наук, Центрального комітету Комуністичної партії (Національна адміністрація з питань державної служби), Пекінського університету, Цінхуа, Китайського університету народів, Чжецзянського університету, Північного університету, Університету Куньмінської технології, Центрального університету науки і технологій, а також понад десяти експертів у галузі соціального забезпечення та економіки. Від Міністерства праці та соціального забезпечення, Департаменту сільського соціального страхування, Міністерства цивільних справ, Департаменту з питань старіння, а також Державної комісії з розвитку і реформ, Департаменту зайнятості, доходів і розподілу, а також Департаменту сільського господарства і сільських справ були присутніми керівники та учасники обговорення.

Редактор: Чжень Вейбін

Коректор: Лю Цзюнь