Leitura aprofundada do Documento Central nº 1: Focar na modernização agrícola e rural, com a primeira menção à assistência precisa regularizada

Desde o 18º Congresso do Partido até ao 14º documento orientador do Governo Central sobre o trabalho com as “três rurais” (agricultura, áreas rurais e agricultores), divulgado a 3 de fevereiro pela Xinhua News Agency, foram feitas disposições para a modernização agrícola e rural, bem como para a promoção sólida do revitalização rural integral.

O texto completo do “Parecer do Comitê Central do Partido Comunista da China e do Conselho de Estado sobre a Modernização Agrícola e Rural e a Promoção Sólida do Revitalização Rural Integral” (doravante referido como o Documento Central nº 1) está dividido em seis partes, incluindo: melhoria da capacidade de produção agrícola abrangente e eficiência de qualidade, implementação de assistência precisa e regularizada, promoção ativa do aumento estável de rendimentos dos agricultores, desenvolvimento de vilas habitáveis e de negócios de acordo com as condições locais, inovação nos sistemas e mecanismos, e fortalecimento da liderança do Partido sobre o trabalho com as “três rurais”.

O investigador do Instituto de Pesquisa de Economia Macroeconómica da Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, Tu Shengwei, afirmou que uma característica destacada do Documento Central nº 1 deste ano é o foco na meta de modernização agrícola e rural, planeando as tarefas anuais com base na inversão do cronograma. Quanto mais avançar a modernização, mais rápido se deve consolidar a base agrícola e preencher as lacunas na modernização agrícola e rural. Assim, o documento de 2024 centra-se na construção de uma grande indústria agrícola moderna, na garantia de condições de vida básicas nas zonas rurais e na melhoria da qualidade de vida dos agricultores, apresentando uma visão geral do trabalho com as “três rurais” para este ano.

A investigadora do Centro de Pesquisa de Agricultura do Ministério da Agricultura e Assuntos Rurais, Zhang Zhaoxin, afirmou em entrevista à Pengpai News que o Documento Central nº 1 de 2026 não só é uma disposição para o trabalho com as “três rurais” até 2026, mas também leva em consideração os requisitos das políticas do “14º Plano Quinquenal”. “A tarefa de ‘construir uma grande indústria agrícola moderna’ foi integrada na exigência geral do trabalho com as ‘três rurais’, aprofundando e expandindo políticas e conceitos como a fusão das indústrias primária, secundária e terciária rurais, a visão de uma grande agricultura e uma visão abrangente dos alimentos, além de propor a futura forma de desenvolvimento agrícola, que inclui a agricultura, silvicultura, pecuária, pesca, indústrias microbiológicas e toda a cadeia de produção, processamento e venda de produtos agrícolas, bem como novas formas e modelos de integração industrial rural, que serão o foco da construção do sistema industrial rural durante o ‘14º Plano Quinquenal’.”

Ênfase na melhoria da qualidade e eficiência agrícola

Este ano, o Documento Central nº 1 destaca a melhoria da capacidade de produção agrícola abrangente e da eficiência de qualidade, reforçando a implementação de uma nova rodada de ações para aumentar a capacidade de produção de grãos em bilhões de jin, além de promover a melhoria da qualidade e variedade de sementes e produtos agrícolas.

“Focando na modernização agrícola e rural, o Documento Central nº 1 deste ano faz uma disposição sistemática da produção de grãos e do desenvolvimento agrícola, enfatizando que, com base na garantia da segurança alimentar, deve-se continuar a melhorar a capacidade de produção agrícola e a eficiência de qualidade. O documento promove uma nova rodada de ações para aumentar a capacidade de produção de grãos em bilhões de jin, impulsiona a produção de grandes áreas de culturas de óleo e grãos, consolidando uma base de capacidade real e sustentável, com maior atenção à coordenação de boas terras, boas sementes, boas oportunidades e boas técnicas, promovendo a mudança da produção de grãos de uma escala estável para uma capacidade fortalecida”, afirmou Hu Bingchuan, diretor e investigador do Instituto de Desenvolvimento Rural do Instituto de Pesquisa de Desenvolvimento Rural da Academia Chinesa de Ciências Sociais.

Até 2025, a produção de grãos na China manterá dois anos consecutivos acima de 1,4 triliões de jin. Os resultados da expansão de soja e oleaginosas continuam a se consolidar, com a produção de soja atingindo 20,91 milhões de toneladas, mantendo-se acima de 20 milhões de toneladas por quatro anos consecutivos. Zhang Zhaoxin afirmou que, em relação à disposição para a produção de óleo e grãos, o documento continua a enfatizar a consolidação da capacidade de produção, reforçando os requisitos de melhoria da qualidade e eficiência. “Propõe-se claramente promover a melhoria da variedade e qualidade dos grãos, implementar projetos de aumento de qualidade e eficiência na circulação de grãos, promovendo produtos de alta qualidade e preços elevados. Para os produtos de cesta de alimentos, há uma orientação clara para promover a melhoria da qualidade e eficiência da indústria de alimentos básicos. ‘O principal motivo é que a capacidade de garantia de produtos agrícolas na China aumentou significativamente, garantindo o fornecimento de grãos. No entanto, a rentabilidade da produção de grãos ainda não mudou, tornando a melhoria da qualidade e eficiência agrícola uma prioridade política.’”

No que diz respeito à proteção e melhoria da qualidade das terras aráveis, o documento propõe estabelecer mecanismos de gestão para a entrada e saída de terras permanentes de alta qualidade. Zhang Zongyi, vice-diretor do Instituto de Desenvolvimento de Equipamentos Agrícolas da Universidade de Jiangsu, afirmou que esta é uma grande evolução na concepção de proteção das terras aráveis. “Anteriormente, as políticas focavam na ‘delimitação de linhas vermelhas e na proteção da área’, uma abordagem relativamente estática de proteção. O núcleo do mecanismo de ‘entrada preferencial e saída preferencial’ é a otimização dinâmica. As terras permanentes de alta qualidade devem ser as melhores, mais valiosas e com maior capacidade de produção, mas, até agora, para liberar espaço para construções, muitas regiões erroneamente delimitam terras permanentes em montanhas, rios, lagos ou florestas dispersas, o que causa dificuldades na fiscalização e prejudica a utilização de terras em áreas de relevo acidentado para o cultivo de frutas, legumes e chá. A proposta de ‘estabelecer mecanismos de gestão para a entrada e saída de terras permanentes de alta qualidade’ corrige esses erros e impulsiona a reestruturação do sistema agrícola.”

Zhang Zongyi afirmou que, desde a primeira proposta em 2024 de ‘promoção integrada de boas terras, boas sementes, boas oportunidades e boas técnicas’, o Documento Central nº 1 de 2026 continua a propor ‘promover a integração e o aumento de eficiência de boas terras, boas sementes, boas oportunidades e boas técnicas’, enfatizando a combinação profunda de fatores para alcançar o objetivo de aumento de eficiência, ou seja, a melhoria da produtividade total dos fatores.

“O avanço da modernização agrícola não é uma questão de elementos isolados, mas de uma coordenação de múltiplos fatores para alcançar uma modernização de alta qualidade. No entanto, há muito tempo, os sistemas de promoção tecnológica agrícola operam de forma independente e sem coordenação, levando a situações de descoordenação entre elementos como máquinas inadequadas para o terreno, técnicas inadequadas ou variedades inadequadas. O Documento de 2026 enfatiza a ‘coordenação de múltiplos fatores’ como uma exigência concreta para o desenvolvimento de uma nova produtividade agrícola, além de ser uma rota de trabalho específica na promoção da modernização agrícola”, afirmou Zhang Zongyi.

Aprimoramento da inovação tecnológica agrícola

No que diz respeito ao aumento da eficiência da inovação tecnológica agrícola, o Documento Central nº 1 propõe acelerar o desenvolvimento e a aplicação de equipamentos agrícolas inteligentes de alta gama e adequados para zonas de relevo acidentado, além de fortalecer a pesquisa e promoção de maquinaria florestal e de pastagem.

Zhang Zongyi afirmou que, após a proposta em 2023 de “acelerar a pesquisa e desenvolvimento de grandes equipamentos agrícolas inteligentes, máquinas pequenas e equipamentos de horticultura adequados para zonas de relevo acidentado”, o Documento Central nº 1 de 2026 reforça essa orientação, removendo a palavra “pequenas” e acrescentando “aplicação”. “Isso ocorre porque, durante o ‘14º Plano Quinquenal’, várias máquinas agrícolas adaptadas a encostas de até 15 graus, como tratores de montanha, semeadoras de milho de montanha e máquinas de transplante de colza, foram implantadas com sucesso, permitindo uma mudança de ‘sem uso’ para ‘uso eficiente’ em áreas de relevo acidentado.”

Ele explicou que “a questão da mecanização agrícola em zonas de relevo acidentado não é simplesmente desenvolver pequenas máquinas agrícolas, mas adaptar a mecanização às condições do terreno. Desenvolver máquinas pequenas para subir e descer encostas de forma econômica e eficiente não é suficiente. A via correta é construir estradas agrícolas, dividir grandes parcelas em pequenas, transformar terrenos inclinados em planos, e realizar reformas para facilitar a mecanização. Com base nessas melhorias, o desenvolvimento de máquinas de produção completas, específicas para culturas e condições de relevo acidentado, é o caminho de pesquisa e aplicação na mecanização agrícola dessas áreas.”

O Documento Central nº 1 propõe desenvolver novas formas de produção agrícola de acordo com as condições locais, promover a integração de inteligência artificial com o desenvolvimento agrícola, expandir aplicações de drones, Internet das Coisas, robôs e acelerar a inovação tecnológica em bioprodução agrícola.

“Na esfera tecnológica, o documento propõe desenvolver de forma adaptada a novas formas de produção agrícola, apoiando a inteligência artificial, equipamentos agrícolas inteligentes de alta gama, robôs, melhoramento genético biológico e fabricação biológica agrícola, refletindo uma orientação política que impulsiona o desenvolvimento agrícola de alta qualidade através do avanço tecnológico e da atualização do sistema industrial, além de indicar que a aplicação de tecnologia agrícola está se expandindo para uma direção mais prospectiva e sistêmica”, afirmou Hu Bingchuan.

Implementação de assistência precisa e regularizada

Após a vitória na luta contra a pobreza, o Partido Central estabeleceu um período de transição de 5 anos, apoiando as regiões e populações que saíram da pobreza. Até o final de 2025, todas as metas desse período de transição foram cumpridas com sucesso. Este ano marca o primeiro ano de assistência regularizada após o fim do período de transição de 5 anos. O Documento Central nº 1 pela primeira vez propõe o conceito de “assistência precisa e regularizada”.

O vice-presidente da Universidade Agrícola da China, Lin Wanlong, afirmou que a maior diferença está na palavra “regularizada”. “Antes de 2020, chamava-se fase de combate, de 2021 a 2025 é a fase de transição, e a partir de 2026, ficou claro que se chama assistência regularizada, cujo núcleo é a estabilidade maior e ajustes menores.” “De modo geral, as medidas anteriores foram eficazes, e essas medidas devem ser estabilizadas. Claro que há algumas políticas específicas que precisam de otimização, por isso chamamos de pequenos ajustes.”

O diretor do Centro de Pesquisa de Economia Rural do Ministério da Agricultura e Assuntos Rurais, Zhao Changbao, afirmou que a implementação de assistência precisa e regularizada, com classificação e precisão, deve incluir melhorias na proteção de grupos sem capacidade de trabalho, além de focar na implementação de assistência de desenvolvimento para aqueles com capacidade de trabalho, promovendo mecanismos de incentivo como recompensas e compensações por resultados, estimulando o esforço para a prosperidade. Deve-se também otimizar as formas de apoio industrial, acelerar o desenvolvimento de indústrias principais com vantagens claras, cadeias completas e múltiplos formatos, promovendo o desenvolvimento de toda a cadeia industrial para beneficiar os agricultores e aumentar a renda rural. Além disso, deve-se aproveitar canais como cooperação de mão de obra entre regiões, oficinas de apoio ao emprego, postos de trabalho públicos rurais e formação de artesãos rurais para garantir empregos estáveis e aumentar a renda.

Ênfase no aumento de renda dos agricultores

Este ano, o Documento Central nº 1 colocou o aumento de renda dos agricultores em destaque, promovendo ativamente a estabilidade de seus rendimentos. Até 2025, a renda disponível per capita dos residentes rurais na China atingirá 24.456 yuans, um aumento real de 6% em relação ao ano anterior. Apesar do crescimento constante da renda agrícola, os desafios para manter esse crescimento estão aumentando. É necessário seguir a estratégia de “estabilidade na renda, extensão da cadeia, aumento do emprego e expansão do consumo”, reforçando o apoio ao aumento de renda dos agricultores.

Zhao Changbao afirmou que é importante fortalecer políticas de preços, subsídios e seguros, além de aprimorar mecanismos de garantia de renda para os agricultores de grãos. “Implementar políticas de compensação inter-estadual na produção e comercialização de grãos, apoiando as regiões produtoras principais a reforçar seus recursos financeiros e desenvolver a indústria de grãos.”

Tu Shengwei afirmou que a economia de condado ainda não possui grande capacidade de absorção de população e recursos econômicos. Portanto, é necessário desenvolver indústrias rurais com maior capacidade de emprego e impacto na renda, promovendo empregos locais para os trabalhadores rurais. “Além disso, é importante estabilizar os empregos, apoiar aqueles que continuam a trabalhar fora, e fortalecer os serviços de emprego. Para quem retorna às suas vilas para empreender, deve-se aumentar o apoio. Também é possível usar outros métodos, como o trabalho por meio de projetos de auxílio, para sustentar o emprego e a renda de alguns grupos.”

“Na questão do aumento de renda dos agricultores e na organização institucional, o documento busca fortalecer o sistema de políticas e caminhos de desenvolvimento, aumentando a estabilidade e sustentabilidade do crescimento de renda. Por um lado, para a renda de cultivo de grãos, deve-se usar de forma coordenada preços, subsídios, seguros e instrumentos financeiros, aprimorando mecanismos de garantia de renda, estabilizando as expectativas de renda nas principais regiões produtoras e entre os agricultores; por outro lado, a promoção de indústrias rurais vantajosas e a integração das indústrias primária, secundária e terciária são estratégias importantes, orientando os agricultores a participarem do desenvolvimento por meio de emprego, gestão e compartilhamento dos benefícios da cadeia industrial”, concluiu Hu Bingchuan.

(Artigo de origem: Pengpai News)